文安探寻绿色崛起之路
来源: 中国河北   时间: 2013-08-06 10:38

  改革开放以来,文安人民凭着对市场经济的直觉与冲动,走出了一条“自我积累、滚动发展”的致富之路。2012年,全县财政收入中,有68%以上来自民营经济。

  腰包鼓了,环境乱了。人造板材、钢铁轧延、塑料化工、电线电缆四大传统产业对环境形成冲击。

  能不能顺利实现发展方式的转变,是时代命题,是文安人突破瓶颈的必由之路。近日到文安,听闻“现代产业基地、水韵宜居名城”成为正在打造的区域品牌。如果说文安的问题是很多地方都存在的普遍问题,那么文安的探索实践也许能够提供有价值的借鉴。

  发展之惑

  文安的发展瓶颈,显而易见,亟待破解。虽然是全市地域面积最大的县,却有五分之四的面积处于文安洼蓄滞洪区,长期以来形成了较为封闭狭隘的发展格局,仿佛被困在了9.6平方公里的防洪圈内。

  改革开放到2006年,仅有北京五建的东都再生资源环保产业基地落户文安,而目前贡献财政收入的主力军大多是改革开放初期起步的老企业,低小散弱的民营经济面临转型谋变的大命题。地处京津之间,区位优势明显,但直到2012年才吸引德国福克斯滤清器项目,首开吸引国外项目落户文安的新局面,打破实际利用外资“0”的记录。对此,文安人也有困惑,不禁在问:未来发展的突破口在哪里?

  文安以此次解放思想大讨论活动为契机,以江苏吴江为对标对象,制定了《解放思想大讨论活动对标实施方案》,组织领导干部赶赴江苏省吴江、常熟、张家港三地就城镇建设、园区开发等进行对标考察;在县级财力紧张的情况下,投入资金259万元,组织603名科级、股级、村“两委”干部和优秀企业家赴青岛、昆山、温州等地进行培训,以干部思想的大解放带动全县上下思想的大解放,转变工作作风,提高服务能力。

  思想不变原地转,观念转变天地宽。在解放思想大讨论活动中,全县上下通过对标先进、考察取经、域外培训、专题研讨等形式,找差距、找误区、找路径、找动力,进一步明确了当前和今后一段时期“现代产业基地、水韵宜居名城”的发展定位,“生活品质提高、文明程度提高、社会管理水平提高、生态环境质量提高”的总体目标,“育产业、强园区、建新城、优环境”的工作重点,理清了文安绿色崛起、高端发展的总体思路。

  “必须充分挖掘和利用文安的一切潜力和条件,并最大限度地使之转化为正能量,成为推动全县加快发展的优势条件和动力源泉。”县委书记李克良告诉记者,面对今年的严峻形势,文安将克服不利因素影响,坚持把环境治理和产业转型作为推动科学发展的突破口。

  在产业转型上,年内将实施千万元技改项目200个以上,争列省重点技术改造项目20个以上,新增规模以上企业8家,引进域外亿元项目40个以上;在环境治理上,财政投入1亿元,并广泛筹集治污资金,高标准完成污染水体和重点企业治理工作。织密县乡村三级监管网络,建立动态长效巡查机制,实现县内环境监管治理全覆盖、无盲点。

  直面转型

  说到文安,人们首先会想到钢铁轧延、人造板材、电线电缆和塑料化工。历经30多年发展,四大传统产业实现产业聚集,去年贡献税收8.1亿元,占全县财政收入的68%以上。

  “但是,文安传统产业处于各自产业链最低端,高额利润给了别人,却把高耗能、高污染留给了自己。”文安县工业经济运行局局长王瑞龙说,粗放型、低利润是文安传统产业的主要特征,也是该县亟需解决的现实难题。

  去粗存精,扶优汰劣,是文安实现跨越发展的必然选择。按照关停一批、兼并一批、改造一批、引进一批、合作一批的工作思路,坚持“有中生新”和“无中生有”两手抓、两手硬,对域内塑料、电镀、酸洗、木绒、烟粉尘等进行专项治理,力促在产业转型上加快速度。

  截至目前,全县共拆除废旧塑料清洗行业粉碎设备3790家,对18家钢铁压延企业下达限期整改通知书,对69家反弹非法小电镀企业断电封停,对13家造纸(木绒)企业实施了断电停产,对18家砖厂及8家小造纸厂进行关停,拒批5个单体规模亿元以上高耗能、高污染和不符合国家产业政策项目。

  与此同时,积极引导企业突破发展的资源、能源依赖,将发展的重点从追求产能增加、规模扩张转向高科技、高附加值、低碳环保,传统产业转型升级的步伐在加快。近两年,共实施千万元以上技改项目300个,整合人造板中小企业182家;在文安工业园区、文安工业新区和钢铁轧延、人造板产业集中区,集中规划并启动6个中小企业创业园,各园区累计引进高科技项目71个……

  在升级传统产业、培育新兴产业的同时,文安坚持工业园区、经济开发区、新桥工业区突出特色、错位发展,通过做优产业聚集平台,重构竞争新优势:工业园区加速“从低到高”,新桥工业区突出“有中生新”,经济开发区瞄准“无中生有”;大力实施“园区建设提升”工程,推动政策、人才、要素、精力、项目向园区集中,全方位提升行政服务效能,行政审批从388项削减到百项以内,削减率达到74%以上,为园区发展创造了良好的综合环境。

  6月11日,记者走进文安新桥工业区的日上门业产业基地,在3万多平方米的生产车间里,技术工人在现代化的智能设备平台前操作着锯板、拼装、挤压成型等流程。“该基地是华北地区最大的门业生产企业,项目总投资30亿元,目前一期已进入开机试生产阶段。”据公司总经理沈武勇介绍,该项目的落户,使文安胶合板产业实现了由原材料向终端产品的迈进,产业的附加值得到了大幅提升。

  短短几年,文安园区建设实现全方位突破:基础设施建设和项目建设质量、速度快速增长,基础设施建设完成投资12.4亿元,是过去年平均投资额的20多倍,水、电、路、气、讯、污水处理等基础设施建设日臻完善;36个投资亿元以上优质产业项目相继落户,总投资额逾150亿元,园区已成为全县项目建设的主战场。

  经过近年的规划和发展,文安的产业层次提高了,投资规模更大了。目前,该县初步形成了以山东鲁能生态区、北京日上门业、上海立马电动车、德国福克斯滤清器等骨干企业为核心的产业发展格局,产品涉及现代装备制造、新光源、新能源、节能环保、高端装备制造等多个产业领域。

  “产业发展,既要盘活存量,又要发展增量;既要对内推动传统产业升级,又要吸引域外新兴产业,并最终形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的现代化产业体系,这才是文安未来高端发展、绿色崛起的突破口。”对于未来,李克良信心满满。

  再逐新潮

  同所有经济发展迟缓的地区一样,资金紧张、人才缺乏、土地制约等瓶颈问题接踵而至;干部服务意识不强、部门效能低下、项目审批冗繁等烦恼,一直困扰着文安的决策者们。

  突破发展瓶颈,加快高端发展,助推绿色崛起,在思想观念、基础平台、产业发展和环境建设上,必须要有创新之道。

  解放思想大讨论活动开展以来,文安在省委确定“十个方面重点问题”基础上,结合自身实际,增加县域经济、绿色崛起、创新驱动、对接京津、维护稳定、推进社会事业发展、提升县城对外形象等11个方面52项具体内容开展讨论,力求形成一批科学管用的政策举措和长效机制。

  通过解放思想大讨论,文安县广大党员干部的思想获得进一步解放,发展思路获得进一步提升,由之前的转型升级,升华到高端发展、绿色崛起,盘点解放思想大讨论中获得的创新发展之道,文安可圈可点。

  规划先行。在邀请国家发改委宏观经济研究院编制《现代产业体系规划纲要》、《人造板产业发展规划》的基础上,聘请国内外顶级机构制定高耗能、高污染产业转型升级的发展规划。投入3000万元,聘请德国罗兰贝格、美国柏诚、上海同济规划研究设计院编制产业规划、概念性规划和控制性详细规划,集全球智慧为文安实现产城互动发展“量体裁衣”。

  环境治理。出台了《违法排污企业监管办法》、《环境污染监管工作问责办法》,正在制定指导环境污染整治工作、严控高污染、高能耗项目的政策性文件。在乡镇一级设立环保所,推动监管力量向一线倾斜。

  破解瓶颈。举办文安“发展大讲堂”,邀请省市领导和专家学者授课辅导、解疑释惑,着力解决资金、人才、土地、环保等发展瓶颈问题。与河北工业大学经济管理学院合作,以经济增长与和谐社会发展模式研究为题,对文安发展现状及其特质进行研究分析,提出对策建议。正在制定拓展融资渠道、高效利用土地、培养引进优秀人才等方面的专门文件。

  区域发展。对园区,正在研究制定园区经济发展的倍增计划;对县城,正在制定城建融资、县城建设上水平的专门文件,年内投资11.3亿元实施30项城建重点工程,投用规划展示馆、森林公园等一批重点基础设施,确保成功创建省级园林县城和省级卫生县城;对重点镇,充分借鉴燕郊、胜芳等小城镇建设的经验做法,正在制定关于推动左各庄镇二次崛起的意见。

  为确保解放思想大讨论活动真正收到实效,该县进一步明确了“推进四个转变、把握四个原则、实现七个突破”的总体要求。推进“四个转变”,就是要转变思想观念、转变发展方式、转变干部作风、转变社会风气;把握“四个原则”,就是要调优发展思路、调高工作标准、调准工作重点、调整工作状态;实现“七个突破”,即在产业转型、园区开发、城乡统筹、破解瓶颈、环境建设、民生改善和队伍建设上求突破。

  今后三年,文安将对标江苏吴江,调高发展标尺,以抢抓机遇,乘势而上,再逐新潮。全力实施“经济增长规划”,力争全部财政收入达到25亿元,年均增速20%以上;全力实施“产业升级规划”,基本形成以传统优势产业为基础、新兴产业为支撑的新型产业体系;全力实施“环境提升规划”,扎实推进节能减排、生态建设和环境保护,促进传统生产方式实现新的转变,全面提升城乡生态环境质量,有效增强可持续发展能力。

责任编辑:杨文娟
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